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《国务院对增进红十字奇迹成长的定见》

国务院对增进红十字奇迹成长的定见

国发〔2012〕25 号

 

各省、自治区、直辖市公民当局,国务院各部委、各直属机构:

    党和当局向来高度正视红十字奇迹。鼎新开放出格是《中华公民共和国红十字会法》宣布实行以来,我国红十字奇迹获得了长足成长。中国红十字会作为中华公民共和国同一的红十字构造和国际红十字勾当的首要成员,遵照宪法和法令,遵守国际红十字勾当根基准绳,遵照中国到场的日内瓦条约及其附加议定书,当实在行法定职责,充实阐扬其在人性范畴的当局助手感化,为我国经济社会成长作出了首要进献,成为社会主义调和社会扶植的首要气力、精力文明扶植的新气力和官方交际的首要渠道。为增进我国红十字奇迹安康可延续成长,现提出以下定见。

    一、充实熟悉成长红十字奇迹的首要意思

    (一)红十字奇迹是中国特点社会主义奇迹的首要组成局部。中国红十字会承袭“人性、博爱、进献”的红十字精力,努力于带动社会气力,改良最易受侵害群体景况,辅佐当局实行人性范畴的国际许诺,做了大批卓有用果的任务。出格是最近几年来,中国红十字会主动办事经济社会成长大局,在到场应抢救济、应抢救护、人性救济、无偿献血、造血干细胞捐募、尸体和人体器官捐募、国际人性支援和展开官方交际等方面阐扬了不可替换的感化,对掩护公民大众性命与安康、增进社会调和文明前进,具备非常首要的增进感化。

    (二)成长红十字奇迹是加强和立异社会办理、保证和改良民生的现实须要。以后,我国正处于成长的首要计谋机缘期,同时也处于社会抵触凸显期,成长中不均衡、不调和、不可延续题目仍然凸起,火急须要进一步加强和立异社会办理,阐扬红十字会等社会构造的主动感化。红十字会作为处置人性主义任务的社会救济集体,在展开人性救济、反应民生诉求、化解社会抵触等方面具备怪异上风。成长红十字奇迹,有益于加强以保证和改良民生为重点的社会扶植,有益于扶植中国特点社会主义社会办理系统。

    (三)宏扬红十字精力是加强社会主义焦点代价系统扶植的首要内容。“人性、博爱、进献”的红十字精力,与中华民族优异传统文明一脉相承,与社会主义焦点代价系统高度合适,是人类社会文明前进的首要表现。宏扬红十字精力,传布红十字文明,是繁华和成长社会主义文明、加强社会主义焦点代价系统扶植的首要内容,是进步中华民族思惟品德本质、鞭策社会主义精力文明扶植的一定请求。

    二、出力鞭策红十字奇迹鼎新立异

    (四)主动鞭策红十字会系统体例机制立异。成立与社会主义市场经济系统体例和国际人性主义准绳相顺应的系统体例机制,理顺当局与红十字会的干系,使红十字会在人性救济任务中阐扬更大感化。鼎新和完美红十字会外部办理布局,立异办理形式,强化民主决议打算机制,进步构造实行才能。加大上级红十字会对上级红十字会的财务监视、营业指点、任务督查力度,上级红十字会首要专职担任人的任免提名要听取上一级红十字会的定见。在有前提的处所红十字会展开社会构造鼎新试点,摸索成立“高效、通明、标准”的办理系统体例和运转机制。

    (五)出力打造公然通明的红十字会。公然通明是晋升红十字会社会公信力的首要保证,信息化扶植是鞭策公然通明的首要手腕。各级红十字会要按照划定严酷实行信息公然轨制,做到资金召募、财务办理、投标推销、分派利用等捐募信息公然通明,实在保证捐募人和社会公家的知情权、监视权。要成立健全消息讲话人轨制,实时、周全、实在、精确地向社会宣布相干信息,实时回应社会关心。各地要将红十字会的信息化扶植归入本地信息化扶植全体打算,晋升红十字会的迷信办理和信息公然水平。

    (六)周全成立综合性监视系统。有用的监视是红十字奇迹安康成长的首要保证。要成立和完美法令监视、当局监视、社会监视、自我监视相连系的综合性监视系统。要按照《中华公民共和国红十字会法》的有关划定,成立健全红十字会经费查抄监视轨制。监察、审计局部要加强对红十字会的监察、审计。红十字会要成立社会监视委员会,对捐募款物的办理、利用环境停止监视;成立绩效考评和问责机制,严酷实行义务究查。

    三、主动撑持红十字会依法实行职责

    (七)成立健全红十字应抢救济系统。红十字应抢救济系统是国度应抢救济系统的首要组成局部。要把红十字应抢救济任务归入当局灾难应急呼应系统,各地可按照现实须要,把红十字备灾救灾中间或物质库扶植参加本地防灾减灾打算兼顾斟酌。撑持红十字会依靠自愿职员成立各种救济步队,进步官方救济的专业化水平。依法保证红十字会构造社会气力实行国际国际应抢救济任务,为依法利用红十字标记并实行应抢救济任务的职员、物质和交通东西等供给便利通道,保证优先通行并减免相干用度。

    (八)成立红十字应抢救护培训长效机制。要充实阐扬红十字会在公家到场的应抢救护培训中的主体感化。撑持红十字会在易发生不测危险的教导、大众宁静等范畴和交通运输、矿山、修建、电力等行业中展开应抢救护培训。主动鞭策红十字救护培训进社区、进村落、进黉舍、进企业、进构造,不时进步应抢救护常识在公民大众中的进步率。

    (九)进步红十字会人性救济才能。撑持红十字会晤向坚苦群体展开合适其主旨的人性救济任务。重点对贫苦生齿集合的地域加大救济力度,鞭策实行“红十字博爱送万家”、“红十字博爱故里”、“红十字天使打算”等品牌名目和勾当。在村落和社区鼎力展开以安康办事、大病医疗救济、扶贫帮困等为内容的社会救济勾当,完美城乡红十字人性办事系统。撑持红十字会连系现实,创办医疗、病愈、养老等与其主旨合适的社会公益奇迹,并赐与政策搀扶。鼎力撑持中西部特别是西部欠发财地域的人性救济任务。

    (十)加强无偿献血、造血干细胞捐募、尸体和人体器官捐募任务。红十字会依法到场无偿献血的宣扬鞭策和惩处嘉奖任务。主动鞭策中华骨髓库和处所分库扶植,不时扩展库容量,进步办理的信息化和标准化水平。撑持红十字会依法展开尸体、人体器官捐募任务,摸索在省级以上红十字会设立人体器官捐募救济基金,为捐受两边供给须要的人性救济。要充实尊敬捐募人的自愿,按照公允、公道、迷信的请求,成立严酷的办理轨制,确保捐募人及法定受害人的正当权力。

    (十一)主动展开国际人性支援和港澳台交换协作。撑持和指点红十字会主动到场国际红十字勾当和国度对外人性支援任务,将红十字会的对外人性支援任务归入国度对外支援全体安排。撑持和指点红十字会遵照有关划定设立官方国际人性支援基金,成立以专职任务职员为主干、自愿职员为主体的官方救济步队,进步红十字会到场国际人性救济的才能。

    加强与香港、澳门红十字会之间的接洽,在人性救济、自愿办事、红十字青少年等方面加强交换与协作。加强与台湾红十字构造的交换与协作,增进包含青少年在内的两岸公众之间的相同和协作,阐扬红十字构造在鞭策故国同一大业中的怪异感化。

    四、鼎力加强红十字会的构造和步队扶植

    (十二)加强红十字会构造扶植。延续鞭策红十字会理顺办理系统体例,加强市、县级红十字会的构造机构扶植,为红十字奇迹成长供给构造保证。在村落、街道、社区、黉舍等主动成长红十字自愿办事构造,阐扬其在新村落扶植、调和社区扶植、文明校园扶植中的感化。撑持红十字会加强会员办事,保证会员权力。将红十字青少年任务归入未成年人思惟品德扶植和大先生思惟政治教导的全体打算。加强对冠名红十字(会)机构的标准化办理。

    (十三)完美红十字会法人办理布局。按照《中华公民共和国红十字会法》和《中国红十字会章程》,优化理事会、常务理事会职员组成,进步实行委员会的实行力,完美专家征询论证轨制,健全民主决议打算法式,强化决议打算和监视本能机能。

    (十四)加强红十字会人材步队扶植。撑持红十字会立异选人用人机制,经由进程公然提拔、协作上岗等多种体例充实红十字会办理步队,经由进程雇用名目职员等体例充实专业人材步队,增进任务职员的轮岗交换和公道活动。加强教导培训,进步红十字任务职员的职业化水平,扶植一支具备国际视线、专业本质和敬业进献、清正清廉的红十字任务职员步队。

    (十五)加强红十字自愿者步队扶植。将红十字自愿办事任务归入本地自愿办事任务全体打算和大众文明指数测评系统。撑持红十字会成立和完美按专业、分范畴的红十字自愿办事系统,拓展红十字自愿办事规模,为社会各界到场自愿办事供给平台和渠道。红十字自愿办事构造合适前提的,按照划定实行挂号手续。红十字会要加强对自愿者主干的培训,阐扬其在自愿办事任务中的构造引领感化。主动奉行自愿办事积分和评选轨制,对优异的红十字自愿者赐与宣扬和惩处。

    五、不时优化红十字奇迹成长的社会环境

    (十六)营建有益于红十字奇迹成长的法制环境。加强《中华公民共和国红十字会法》、《中华公民共和国红十字标记利用方法》等法令律例的宣扬教导,加强法令监视查抄,保证红十字会依法办会,依法履责,自力自立展开任务。鞭策订正和完美相干法令律例。加大对红十字标记的掩护力度,依法查处私行利用或滥用、窜改红十字标记的守法行动。

    (十七)营建有益于红十字奇迹成长的政策环境。在当局行政办理系统体例鼎新中,有打算、有步骤地拜托红十字会承当与人性救济有关的任务,实行与其焦点营业有关的名目。撑持红十字会依法自力展开捐献、接管和利用捐募款物。红十字会利用捐募资金展开人性救济任务所发生的现实本钱,可从捐募资金中据实列支,并向社会公然,捐募资金不得用于在编职员及机构的经费收入。从捐募资金中列支现实本钱,应在接管捐募时向捐募者事先昭示,严酷限定列支额度和利用规模。企业、小我等社会气力向红十字奇迹的捐募,按划定享用所得税税前扣除政策。红十字会应将财务拨款资金和社会捐募资金分隔办理。

    (十八)营建有益于红十字奇迹成长的言论环境。消息宣扬局部要加大对红十字奇迹的宣扬力度,撑持红十字会成立人性传布平台。鼎力宣扬红十字奇迹成长历程中出现出的进步前辈人物和动人业绩。惩处为人性主义奇迹作出凸起进献的单元和小我。深切展开红十字实际研讨,鼎力宣扬红十字文明在引领社会品德风气、晋升精力文明水平和鞭策文明大成长大繁华中的主动感化。充实阐扬中国国际人性法国度委员会的调和和征询感化,主动展开国际人性法范畴的国际交换协作,增进国际人性法在中国的传布和实行。

    六、实在加强对红十字奇迹的带领和撑持

    (十九)加强对红十字奇迹的构造带领。各级当局要把红十字任务参加首要议事日程,在体例公民经济和社会成长打算时,同步体例红十字奇迹成长专项打算。当局分担接洽带领要按期听取红十字会任务报告请示,专题研讨和指点红十字会任务,赞助处理红十字奇迹成长进程中碰到的坚苦和题目。

    (二十)加大对红十字奇迹的财务投入。各级当局要依法对红十字会展开任务赐与撑持和帮助,保证红十字会依法实行职责。按照红十字会的法定本能机能,慢慢增添对红十字奇迹的经费投入。成立并完美当局向包含红十字会在内的社会构造采办办事轨制,鞭策红十字奇迹可延续成长。加大中心集合专项彩票公益金对红十字会的撑持力度,对资金利用环境停止绩效考评,严酷资金办理,进步利用效益。

    (二十一)构成增进红十字奇迹成长的协力。红十字奇迹须要社会各方面气力普遍到场和撑持。红十字会要实在加强义务感和任务感,带动社会构造、企奇迹单元、公民大众等各界气力,构成增进红十字奇迹成长的协力,不时首创我国红十字奇迹成长的新场合排场。


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